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定西市出台关于加快中医药产业转型升级的意见

为贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委、省政府关于加快发展陇药产业的决策部署,加快我市中医药产业转型升级,现提出如下意见。

一、充分认识中医药产业转型升级的重要意义

1.提高认识。中医药产业是国家重点发展的战略性新兴产业,是省委、省政府重点培育的特色优势产业,是我市充分发挥资源优势、转变发展方式、优化经济结构和促进农民增收的战略性主导产业。尽管目前中医药产业在我市呈现持续快速发展的良好态势,但仍处于数量扩张向提质增效转型的关键性阶段,存在种植效益低、标准化程度低、加工转化水平低、科技研发滞后、营销理念陈旧等一系列矛盾和问题,严重影响产业快速健康发展。全市上下要充分认识这些矛盾和问题的严重性,充分认识中医药产业转型升级的紧迫性,以全面深化改革和扩大开放为动力,强化措施,抢抓机遇,积极有为,扎实工作,在种植、加工、仓储、交易、园区建设和服务体系建设等关键环节上寻求新的突破,全力推动中医药产业转型升级,提质增效。

2.明确思路。紧紧围绕打造“中国药都”这个战略目标,更新发展理念,创新工作模式,加快转型升级,充分发挥优势资源的基础性作用、政府的引导性作用和市场的决定性作用,大力推进我市国家中药原料生产供应保障基地建设、中医药深加工基地建设和中草药保健品生产基地建设,全力推进中医药产业市场化、标准化、专业化、规模化、信息化发展,政府和企业齐心协力,干部和群众同心同德,将中医药产业发展提升到一个新的水平。

3.总体要求。在标准化方面,抓好种植、加工、流通和仓储各环节的标准化工作,树立定西中药材道地、有机、绿色、优质的品牌形象;在专业化方面,促进产业上下游合理分工、不同区域各有侧重、政府和市场职责分工明确,实现产业增长质量和效益的同步提升;在规模化方面,抓好中医药园区的规划建设以促进产业聚集,推行“企业+合作社(协会)+农户+基地”模式以转变增长方式,实现产业的做大做强;在市场化方面,通过组建合作社和各类协会,采用订单协议,实现政府引导、群众自觉和社会组织自主相结合,共同开发市场;在信息化方面,采用现代互联网和物联网技术,实现信息有序流动,促进结算交易、金融保险等的现代化。

4.发展目标。中医药产业规模进一步扩大,今年中药材种植面积达到120万亩,中医药产业总产值达到110亿元,中药材市场交易额突破270亿元;效益进一步提高,农民人均产业纯收入达1000元以上,对农民人均纯收入的贡献率达到25%。2016年,种植面积发展到135万亩,中医药产业总产值达到170亿元,中药材市场交易额突破350亿元;农民人均产业纯收入达到1400元,农民从中药材获得纯收入对农民人均纯收入的贡献率达到27%。同时,在我市努力创建和申报国家级中医药循环经济产业园、国家级中药材交易市场、国家级质量检验监测中心、国家级工程技术中心、定西中药材商品交易所,确保中医药产业核心竞争力有新的提升(种植业、加工业指标分别由市农业局、市工信委牵头落实,产业园、交易市场、检验检测中心、工程技术中心、商品交易所建设分别由市发改委、市商务局、市质监局、市科技局、市金融办牵头落实)

二、推进中药材标准化种植

5.抓好标准化种植基地建设。加大政策引导和资金扶持力度,积极开展优质高效栽培模式、测土配方与节水抗旱技术、病虫害综合防治与高效低毒农药使用技术、循环农业与秸秆综合利用技术的示范推广,抓好中药材GAP种植技术集成示范。有针对性地开展标准化集成技术研究,创新栽培模式、探求技术参数,寻求提高药材生产效益新途径。每年建设50个百亩中药材标准化示范点,建设中药材标准化基地65万亩。全市当归黑膜覆盖率达到90%以上,岷县黄芪白膜覆盖率达到80%以上。加快中药材无公害产地认定和GAP种植基地认证,年内无公害产地认定达到11个,面积达到26万亩,争取陇西黄芪、岷县当归2个基地获得国家GAP认证。到2016年,建设标准化种植基地80万亩,无公害产地认定达到20个,国家GAP认证基地达到5个以上。(市农业局牵头,各县区政府组织实施)

6.优化中药材种植区域布局。在全市开展土壤检测分析,根据土壤微量元素成分含量及当地气候环境等不同的自然禀赋和种植优势,划分各种药材适宜种植区域,选择适栽品种,优化中药材种植区域布局。建设以陇西为中心的黄(红)芪种植基地25万亩,以渭源县为中心的党参种植基地30万亩,以岷县为中心的当归种植基地25万亩。同时,在通渭县增加党参、柴胡种植,在临洮县增加当归、党参种植,在漳县增加当归、黄芩种植,拓展产区,扩大面积。今后三年,种植面积每年增加5万亩以上,2016年达到135万亩。(市农业局牵头,各县区政府组织实施)

7.优化中药材品种结构。按照示范推广一批,引进试种一批,考察瞄准一批的思路,不断优化品种结构。稳定80万亩的黄(红)芪、当归、党参等道地当家品种的种植,25万亩柴胡、黄芩、板蓝根、甘草等传统大宗品种种植,5万亩金银花、半夏等引进推广种植基地。以道地药材品种的提纯复壮为重点,品种繁育与野生品种驯化相结合,科研、生产、经营相结合,加强品种优选优育和种源基地建设。建立稳定的种子种苗生产、供应和销售体系,全面提升种子种苗繁育基地建设水平。(市农业局牵头,市科技局配合,各县区政府组织实施)

8.开展中药材种植保险试点。建立稳固有效的风险保障体系,推行中药材种植保险,以规避药农种植风险与市场风险,提高抵御自然灾害能力,消解价格波动带来的损失,切实维护药农利益。启动实施中药材产值保险试点工作,力争全面完成投保等相关工作。年内陇西县、渭源县中药材种植保险试点面积要达到5万亩以上。通过试点先行,取得经验,以点带面,示范引导,逐年扩大覆盖面。(市金融办牵头,市农业局、人保公司配合,有关县组织实施)

三、提升中医药加工转化水平

9.培育龙头企业。按照扶优扶强的思路,以新版GMP认证为契机,支持岷海、扶正、中天、一方等中医药骨干企业,加快技术改造和新产品研发,提升企业核心竞争力。通过组织实施中天药业红芪口服液项目和通便灵胶囊产业化项目、陇西福佳公司中药特色饮片及提取物生产基地建设项目、扶正药业陇药制备新技术及应用产业化基地建设项目、一方制药陇西生物科技产业园项目、广印堂中草药精深加工等重点项目,培育销售收入超过1亿元的中医药企业7户(其中销售收入达到5亿元1户、3亿元2户)。到2016年,培育销售收入达到10亿元的龙头企业1户,销售收入达到5亿元以上的骨干企业4户,争取有1-2户企业成功上市。(市工信委牵头,各县区政府、有关企业负责实施)

10.加大招商引资力度。采取联合、兼并、参股、控股等多种形式,加快战略性重组,形成具有一定规模的饮片加工企业集群。实施“引强入定”战略,引进奇正、禾邦、神威等一批国内中(藏)药制药企业集团落户定西,投资发展,培育发展一批具有较强投融资能力、扩张能力和区域竞争力的大型企业集团。(市商务局牵头,工信委配合)

11.提高精深加工转化能力。鼓励以道地中药材为原料研发中成药制剂、中草药保健品、中药提取物、食品添加剂、药膳、饮料、日用品、化妆品等中药健康产品,协调引进的制药企业将其中成药生产批号陆续转移至定西生产,丰富药品生产品种,不断延伸产业链条,提高产品附加值,实现“切片”变“药片”,“盆景”变“风景”。积极发展小包装饮片、配方颗粒、超微饮片等现代中药饮片,提高产品科技含量,实现道地及大宗药材饮片现代化发展。规范切片加工企业的生产经营,支持家庭作坊式饮片加工散户改进技术、改善条件,积极申请GMP认证或向GMP认证企业靠拢。鼓励作坊式饮片加工大户和加工企业入驻集中区。年内全市各类中药饮片加工能力达到30万吨。到2016年,中药饮片加工能力达到45万吨。(市发改委、市工信委牵头)

12.打造知名品牌。加大对道地大宗中药材的深度开发,扩大中药饮片、中药提取物的生产规模,将地方特色优势转化为知名品牌。依托现有的“贞芪扶正”系列产品、“岷州牌”浓缩当归丸、蒲地兰消炎片、红芪口服液、归芪扶正胶囊、归芪三七口服液等产品品牌,在工艺改进、营销创新上进行二次开发,进一步提高产品技术含量和附加值,打造知名品牌。加大对中药企业驰名商标、著名商标的扶持与保护力度,年内培育全国知名品牌1个、全国驰名商标1件、省级著名商标2件。三年内扶持和培育5-10个具有国内影响力的自主品牌产品。(市工信委牵头,市工商局配合,有关企业实施)

13.提升中医药产业园区建设水平。着眼于建设国家级中医药循环经济产业园,进一步提升产业园区规划层次和建设水平,改善园区基础条件,增强园区承载能力。规范园区建筑风格,做好产业园加工企业的标准化建设工作,在企业建筑的外观风貌和色彩装饰上统一规划,统一要求,增添中国传统文化因素。加强园区管理,维持生产秩序,为企业生产创造良好的环境。积极开展引企入园工作,做大做强中药饮片加工企业集群。到2016年,全市入驻园区中医药企业总数要达到120户。(市发改委牵头,市工信委配合,各县区政府、市循环经济园区管委会负责)

四、加强中药材市场和仓储设施建设

14.加快专业市场建设。抓好陇西文峰和首阳、渭源渭水源和会川、岷县当归城和梅川等6个中药材专业市场的改造升级,完善功能,提升档次。加快陇西康美甘肃西部中药城有限公司现代仓储及交易中心、渭源湖北九洲通仓储交易市场、渭源会川江能中医药市场、岷县江能中药材市场等4个市场的建设进度。到2016年,将所有专业市场全部建成较为完善的中药材交易区、仓储区,建成区域内的质量检测中心、电子商务中心、市场信息中心。(市商务局牵头,市工信委配合,各县区政府组织实施)

15.改造仓储设施。加大政府政策和项目扶持力度,鼓励仓储企业改造升级现有仓储设施,增强规范化、标准化贮藏能力。引导仓储企业推广使用先进贮藏技术和作业标准,探索无硫仓储方法,推广使用仓储保质新技术,杜绝二次污染,全面提高中药材仓储质量和水平。努力推行符合规范的仓储企业仓单质押的融资服务。(市金融办牵头,药监局、商务局配合)

五、扩大中医药医疗应用覆盖面

16.做好中医药传承与创新工作。按照全面开展中医中药服务的要求,在各级卫生行政部门设立中医管理机构,在疾病防控、卫生监督部门设立中医科,在市县级医院和妇幼保健、乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心、医药经销站点设立中药房,大力推广中医诊疗和中药使用。将符合政策规定的中医药诊疗技术、项目等纳入医保报销范围,逐步提高中医科室床位补助标准,引导群众选择中医诊疗。不断加强中医药在重大传染性疾病以及临床常见病、多发病、慢性病、地方病的防治及预防保健应用力度。加大医院院内制剂的生产和应用,鼓励中医医疗机构和本地药品生产企业间开展全方位合作,研发地方特色显明的中药制剂。积极挖掘整理疗效确切的民间验方、秘方及适宜技术,加大推广力度。探索建立中药材从产地到各级医疗医药机构的直销机制,进一步促进中药材营销增值。2014年,在全市范围内开展名中医评选活动,创建10个以上市级专科(专病)、8个以上省级专科(专病),建设1-2个中医特色名院。(市卫生局牵头,市药监局配合,各县区政府负责)

六、加强中医药质量安全管理

17.健全质量控制体系。建立健全道地主产中药材质量安全标准和质量体系,积极组织申报中药材种子、种苗及其栽培的地方标准,制定道地主产中药饮片加工和仓储标准,实施中药材商品分等、分级标准等产品质量标准,尽快研究出台当归、党参、黄(红)芪、黄芩、柴胡等道地主产中药材二氧化硫、重金属及有害元素、有机氯农药残留量地方标准,确保地产药材质量稳定。年内组织起草制定当归、党参、黄芪种苗生产标准6-8项,并协调申报通过评审,成为新的省颁标准,到2016年全市组织申报颁布的中药材地方标准累计达到30项。加强生产过程质量安全控制,引导帮助中药饮片加工企业实施新版药品生产质量管理规范(GMP)认证并严格按照GMP组织生产,严防在分拣、清洗、切片、干燥、包装等环节发生污染。今年通过GMP、GSP新版认证企业分别达到7户、14户,2016年新建成中药饮片和制药企业要全部通过GMP认证。(市农业局、市质监局牵头,各县区政府负责,有关企业实施)

18.构建中药材质量检验检测平台。充分发挥中医药质量检验检测机构职能作用,不断提升现有省、市检验检测中心专业资质,强化检验检测手段,在此基础上积极组建申报国家级检验检测中心。支持中医药加工企业配备中药材质量检验仪器设备,依托药品检验机构专业技术优势,帮助培养企业检验人才,提升检测人员能力水平。通过整合现有检验检测资源和技术力量,加强中药材质量检验公共服务平台和中医药企业质量检测能力建设,探索建立企业与药品检验机构质量共检机制。(市食药监局牵头,各县区政府负责,有关企业实施)

19.建立完善产品质量安全追溯制度。积极探索建立中医药全产业链质量安全追溯机制,引导支持企业运用国际通用的编码技术、条码自动识别技术、网络通讯技术、数据库等现代化技术手段,研究开发中药材产品生产溯源管理系统,实现对市内道地中药材质量控制的全过程条码追溯,提高中药材质量安全监管水平。政府有关部门要积极引导种植基地、加工企业和流通企业健全完善地产中药材购销台账和索证索票制度,对中药材、中药饮片实行产地信息、质检报告、税票等随附单管理,实现中药材种植、加工、销售全过程的产品信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯。今年重点抓好陇西文峰和首阳,岷县当归城,渭源渭水源4个中药材市场和陇西中天药业的中药材流通追溯体系子系统建设,实现追溯子系统各流通节点信息与省级地方中药材流通追溯监管平台、国家中药材流通追溯监管平台互联互通,配备必要的电子秤和信息采集与读取设备,实现交易电子化登记和电子结算。到2016年,全市各大中药材市场、重点流通企业要全部建立中药材流通追溯体系子系统。(市中医药产业办、市商务局牵头,市农业局、市食药监局、市质监局、市工商局配合,各县区政府、有关企业负责实施)

七、完善现代化服务体系

20.建设科技研发体系。加快中医药科技创新平台建设,积极申报创建国家级和省级工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室。全面落实各项技术创新扶持政策,引导企业通过合资、合作、参股等多种形式与国内外高等院校、科研院所共建产学研相结合的科技创新平台,鼓励企业加大科研资金投入,使企业成为技术创新主体。今年在全市29户规模以上中医药企业全部组建成立市级工程技术研究中心,到2016年,力争培育国家级工程(企业)技术中心1-2个,省级工程(企业)技术中心5-8个。加大中药新技术新产品研发力度,进一步深化与省内外科研院所、高等学校的合作,加快新药创制及中药食品、养生保健品的开发。围绕提升质量标准和增强疗效、增加适应症等进行工艺技术改造和产品升级,提高产品核心竞争力和市场占有率。开展对常用中药配方(复方)颗粒制备工艺及质量标准的研究,发展中药配方颗粒产品。促进科研成果转化应用。到2016年,力争有3-5个创新药物、5-10个保健功能产品获得生产批件实现产业化。加强知识产权保护力度,引导帮助企业做好中医药有关专利、技术标准、原产地保护、商标、独家生产品种等知识产权的保护、应用和管理,培育拥有自主知识产权的中医药企业。(市科技局牵头,市工信委、市农业局配合,各县区政府负责,有关企业实施)

21.拓展现代化市场空间。积极筹建定西中药材商品交易所,利用现代化的手段降低交易成本,推动市场交易由传统模式向现代化电子交易转变,提高我市中药材在市场交易中的价格话语权,不断扩大全市中药材成交量。大力发展中药材电子商务等新兴业态,发展快递公司,促进中药材电子交易,实现传统交易向现代流通体系的转变。以淘宝网“特色中国-甘肃馆定西分馆”建设为契机,加大电子商务培训力度,鼓励市内企业和个体经营者开设各类网店,推动我市中药材实行网上销售。年内组织200人参加“淘宝大学”培训,开设网店20家,年销售额达到2000万元以上。(市商务局牵头、市邮政局配合,各县区政府组织实施)

22.建立产业投融资机制。切实加大对中医药产业发展的资金扶持力度,不断拓宽产业发展投融资渠道,努力建立政府投资引导、企业自主投入、民间投资参与、吸收外商投资的多元化投资体系。积极争取国家和省上产业发展专项资金、生物创投基金、引进消化吸收再创新项目风险补贴等政策扶持。落实好中医药产业发展优惠政策,市级财政率先设立500万元的中医药产业发展专项资金,支持企业和科研单位引进繁育中药材新品种、建设标准化基地、研发新技术新产品、引进人才和技术、培育品牌。各县区政府要根据产业发展需要,设立中医药产业发展专项资金。实施高新技术产业政策和金融政策联动,支持符合条件的企业通过上市、发行企业债券、短期融资等方式直接融资。建立完善中小企业贷款担保体系,为中医药产业发展搭建融资平台。(市金融办、市财政局牵头,各县区政府组织实施)

23.健全和完善人才引进及培养机制。加强中医药产业人才引进和技术培训工作,积极与省内外中医药高等院校、科研院所合作,引进、培养、培训一批高层次专业人才,增强我市中医药产业自主创新和产品研发能力。利用定西师专并入甘肃中医学院的有利机遇,根据全市发展需要加快调整专业设置,满足中医药产业对专业技术人才和高素质技术人员的需要。广泛开展中药材种植、加工、检验检测、市场营销等各环节技术人员培训,提高从业人员业务技能和队伍素质。全市每年要确保引进高层次管理和技术人才30人、引进中医药急缺专业人才300名,培训各类实用技术人才20000人以上。(市财政局、市人社局、市教育局牵头,市农业局、市工信委、市食药监局配合,各县区政府负责)

八、营造良好环境

24.加强组织领导。各级各部门要把推动中医药产业转型升级摆在重要位置来抓。市中医药产业开发协调领导小组要切实担负起协调和推动产业转型升级发展的重要职责,认真谋划、深入研究、有针对性地下达年度工作计划和安排,建立健全中医药产业发展工作例会制度和定期督查、考核和通报制度,每三个月召开一次例会,每半年进行一次督查考核,指导督促有关部门、单位和县区政府抓好工作任务落实。各级政府和相关部门要根据各自职责范围及时向市产业办公室报送涉及产业发展的数据、指标及进展情况,加强督查考核,确保完成各项工作任务。要进一步加强中医药产业组织管理机构建设,增加市、县区特色产业办公室人员力量,工作经费纳入财政预算,充分发挥协调管理职能。目前还没有成立中医药产业专门机构或没有明确挂靠部门的县区,要尽快成立特色产业发展办公室,明确挂靠部门,确定专职人员抓好此项工作。(市委组织部牵头、市人社局配合,各县区组织落实)

25.强化政策激励。市委、市政府和各县区区委、政府要对中医药产业发展关键环节取得重大突破的企业及科研单位和人员给予资金补助和奖励。按照对财政贡献率,奖金由市或县区财政支付。其中:选育1个中药材新品种补助5万元;制定1项中药材种植、加工或仓储标准补助2万元;企业组建成立市级、省级、国家级中医药工程技术研究中心(企业技术中心)并挂牌的,分别奖励5万元、20万元、100万元;取得国家授权的中医药发明专利,每项奖励10万元;对新获得高新技术认定的企业奖励5万元;对获得地理标志证明商标、原产地证明商标认定的每项奖励5万元;企业建基地通过国家GAP认证的奖励5万元,中医药加工、流通企业通过新版GMP、GSP认证的,分别奖励5万元、2万元;对获得“甘肃省著名商标”、“甘肃名牌产品”认定的奖励10万元,对新获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”称号的奖励50万元;对在上海股权托管交易中心、天津股权交易所等股权交易市场挂牌并成功融资的企业,奖励50万元;对在全国中小企业股份转让系统(新三板)成功挂牌的企业,奖励100万元;对在主板、中小板、创业板成功上市的企业,一次性奖励500万元。(市财政局牵头,各县区负责实施)

26.加强舆论引导。发挥舆论宣传的导向引领作用,充分利用报刊、杂志、广播、电视、互联网等大众媒体及文化旅游节庆活动,全方位宣传和展示我市中医药产品特色和比较优势,多视角宣传定西打造“中国药都”的重大意义,形成全市上下关注、支持、参与“中国药都”建设的良好氛围。要全力组织筹办中国·陇西中医药博览会,积极组织参加国内外中医药博览会、推介会等重大节会,加大学术研讨、信息交流、产品展示和商贸洽谈活动力度,不断提升我市中医药产业的知名度和影响力。(市委宣传部、牵头,各县区政府组织落实)

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